各县市区人民政府，湘潭高新区和经开区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：

　　《湘潭市促进工程机械再制造体系改革实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。

　　湘潭市人民政府办公室

　　2025年3月11日

　　（此件主动公开）

　　湘潭市促进工程机械再制造体系改革实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于健全推动经济高质量发展体制机制的决策部署，根据省委十二届七次全会关于促进工程机械再制造体系改革的部署要求，按照市委十三届八次全会的部署安排，结合实际，制定本方案。

　　一、改革目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕工程机械再制造产业端、贸易端建设，着力构建“一核两极多点”发展布局，即以工程机械二手设备交易及再制造为发展核心，以岳塘中部国际机械园、工程机械配套产业园为发展增长极，推动形成工程机械新设备和二手设备交易并举、内外贸融合发展并重、设备交易和再制造并进的多点发展新模式。探索制定工程机械再制造产品相关技术标准、评估鉴定准则和市场准入条件，建设流通溯源和出口全流程服务体系，逐步打造工程机械二手设备维修翻新、销售贸易、零部件再制造、降级使用、拆解回收利用产业链条，加快形成以贸促产、以产带贸、产贸融合的产业生态。到2026年底，全市工程机械再制造产业产值规模达到50亿元以上，工程机械销售规模达到50亿元以上，其中对外出口达到8亿元以上。工程机械再制造及维修企业达到60家以上，工程机械贸易企业达到200家以上。将岳塘中部国际机械园打造成为中部地区具有较强竞争力的工程机械内外贸及再制造基地。

　　二、重点任务

　　（一）强化标准支撑

　　1.完善标准体系。以挖掘机、装载机、混凝土泵车等为重点，深化岳塘中部国际机械园与中国检验认证集团、省工程机械再制造设备出口行业联盟、省工程机械经销商协会、省工程机械租赁服务行业协会等的战略合作，推动工程机械再制造及维修企业联合技术机构、行业协会共同制定、修订工程机械再制造及维修标准。积极推动现有地方标准上升为行业标准、国家标准。充分发挥国家级湘潭市知识产权保护中心作用，提供“快速审查、快速确权、快速维权”的知识产权“一站式”“全链条”保护服务。推动与中国检验认证集团战略合作，主动参与肯尼亚、尼日利亚等非洲国家的工程机械再制造标准制定、修订工作。支持中国检验认证集团率先在岳塘中部国际机械园开展工程机械再制造及维修设备检验、检测、认证等服务。到2026年底，争取在“一带一路”沿线国家和地区建设3家以上分支机构或检测认证中心。（责任单位：市工信局、市市场监管局、市商务局，湘潭高新区、岳塘经开区管委会；排名第一的为牵头单位，下同）

　　（二）加快平台建设

　　2.建设再制造及维修基地。推动岳塘中部国际机械园按照对外贸易区、形象展示区、零部件配件区、维修和再制造区等进行功能分区，建设以挖掘机、装载机、混凝土泵车等为重点的工程机械再制造及维修基地。积极探索二手工程机械维修翻新、销售贸易、零部件再制造、降级使用、拆解回收利用的湘潭模式，实现资源最大化利用。（责任单位：市工信局、市商务局、市自然资源规划局、市财政局、市生态环境局、岳塘经开区管委会）

　　3.打造二手工程机械出口基地。推动以工程机械再制造产业为重点融入中国（湖南）自贸试验区装备制造全产业链集成创新和开放发展，打造二手工程机械出口全流程生态服务体系，搭建线上线下相结合的一体化出口服务平台，提供出口代理、结汇退税、仓储物流、交易撮合、金融保险、质量鉴定、评估认证等专业服务。依托湘潭市东盟（泰国）、湘潭市非洲（阿尔及利亚）海外综合服务中心，推动二手工程机械及零部件拓展RCEP、非洲等国家和地区市场。（责任单位：市商务局、市贸促会、韶山海关、市税务局、人民银行湘潭市分行，各县市区人民政府、园区管委会）

　　4.建设国际展示交易中心。在岳塘中部国际机械园建设涵盖二手工程机械展示展销、采购交易、产品出口综合服务、信息发布和检测认证等功能的国际展示中心；设立第四届中国-非洲经贸博览会分展馆，展示展销二手工程机械。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市工信局、市自然资源规划局、市公安局、市财政局、韶山海关、岳塘经开区管委会）

　　5.搭建全流程溯源和交易平台。建设集溯源、交易、物流、报关、结算、海外仓、售后服务、融资等功能于一体的工程机械全流程溯源和交易综合服务平台，加大平台推广应用。优化工程机械二手设备出口监管服务流程，全流程溯源，为商务、税务、公安、外汇等部门办理业务提供参考依据，协助企业提供产权转移登记、出口许可证申领、开具原产地证明、税务开票、车辆注销等便利化服务。（责任单位：市商务局、市工信局、市数据局、市公安局、市税务局、湘潭金融监管分局、人民银行湘潭市分行、韶山海关、岳塘经开区管委会）

　　（三）推动产业发展

　　6.招大引强培育龙头企业。加大工程机械再制造龙头企业、中国进出口200强企业、中国对非贸易100强企业、检验检测机构招引力度，支持现有工程机械新机销售、再制造及维修、出口贸易企业做大做强，引导企业专注工程机械再制造细分行业和领域向“专精特新”发展，加强企业品牌建设。（责任单位：市商务局、市工信局、市发改委、市市场监管局，湘潭经开区、岳塘经开区管委会）

　　7.强化技术创新。鼓励和引导高等院校、职业学校开设工程机械再制造及维修相关专业、课程，加大人才培养力度。推动工程机械再制造及维修企业联合高等院校、科研院所和行业组织开展技术创新，创建省、市级制造业创新中心等创新平台。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造技术工艺，提升工程机械再制造加工水平。（责任单位：市工信局、市科技局、市发改委、市教育局、市人力资源社会保障局，各县市区人民政府、园区管委会）

　　8.推动转型升级。深入实施“三改一扩”行动，推动工程机械再制造及维修企业技术改造、数字化改造、绿色化改造，建设一批智能制造企业、智能制造生产线（车间）和智能工位。推动工程机械再制造产业绿色化转型，支持创建绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色园区。（责任单位：市工信局、市发改委，各县市区人民政府、园区管委会）

　　9.强化产业协同。深度融入长株潭工程机械主配协同产业发展格局，充分发挥电机电控、先进钢铁、高端装备产业优势，重点发展电机电控、线缆、液压件、结构件等配套产业，重点培育工程机械销售、租赁、检验认证、再制造及维修、拆解回收、报废处置等服务产业。依托湘电、华菱线缆、高工液压等企业，持续推动电机电控、线缆、液压件等工程机械配套产品转型升级及智能化。依托湘电重装、中冶京诚、博雷顿矿卡、崇德科技等企业，推动二手工程机械发动机、电机、轴承等核心零部件再制造或降级使用。依托湘钢集团、桥林再生塑料、巨强再生资源等企业，推动工程机械废钢、塑料、玻璃等材料回收利用。支持工程机械企业向新能源、无人驾驶、农机、应急装备等领域转型。（责任单位：市工信局、市商务局、市发改委、市科技局、市市场监管局、市生态环境局，各县市区人民政府、园区管委会）

　　10.加强产品推广应用。鼓励各预算单位带头采购工程机械再制造产品。加强工程机械产业链上下游合作，鼓励终端用户选用工程机械再制造产品。引导企业加快工程机械再制造装备研发与产业化应用，争取国、省首台（套）重大技术装备政策支持。支持外贸企业开展“融资租赁+工程机械再制造及维修设备出口”模式，鼓励金融机构创新金融产品，加大政策支持力度。（责任单位：市工信局、市商务局、市财政局、市发改委、市科技局、人民银行湘潭市分行、湘潭金融监管分局，各县市区人民政府、园区管委会）

　　（四）完善服务体系

　　11.规范法务机处置。探索工程机械法务机处置模式创新，优化处置流程，缩短处置周期，降低处置费用和贬值损失，促进诉源治理和多元解纷，形成规范高效的处置经验，并逐步向全省推广。（责任单位：市中级人民法院、市公安局、市商务局、市市场监管局、岳塘经开区管委会）

　　12.强化评估检测认证。强化岳塘中部国际机械园与中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区的深度合作，争取中国检验认证集团等专业机构支持，充分发挥市内检测检验平台作用，选取挖掘机、装载机、混凝土泵车等出口量大的品类开展价值评估、质量评估等试点工作。探索构建工程机械二手设备回收体系，建立完善工程机械二手设备评估定价办法。完善工程机械评估师、拍卖师定期培训机制，培育一批工程机械二手设备价值评估优质企业、拍卖师、评估师。（责任单位：市商务局、市工信局、市市场监管局、岳塘经开区管委会）

　　13.构建便捷的境外售后保障体系。依托省、市建设的境外海外仓，打造“海外仓+海外超市”工程机械售后保障模式，为境外工程机械提供零配件供应、售后维修等服务，力争2026年底前打造5家以上工程机械零配件海外超市。建设出口产品投诉和应急响应机制，确保及时解决出口设备质量或售后服务等问题。（责任单位：市商务局、市市场监管局、岳塘经开区管委会）

　　（五）争取政策支持

　　14.推动土地利用模式创新。支持岳塘中部国际机械园调整优化土地规划，节约集约利用土地资源，科学制定园区建设用地规划，并全面实施“合同用地”管理。（责任单位：市自然资源规划局、市工信局、市商务局、市发改委、岳塘经开区管委会）

　　15.助力企业争资争项。争取将岳塘中部国际机械园纳入中国（湖南）自由贸易试验区湘潭协同联动区，探索开展综保区区外保税维修试点。支持引导工程机械再制造及维修企业充分利用“两重”“两新”等政策支持，持续做大再制造及维修产业规模；工程机械贸易企业充分利用国、省外贸项下国际营销体系、境外商标注册、境外专利申请、境外参展等政策支持，持续推动工程机械及零部件出口。（责任单位：市工信局、市商务局、市发改委、市财政局、韶山海关，湘潭综保区、岳塘经开区管委会）

　　16.优化税收征管机制。对从自然人处购进或通过以旧换新、作价抵债等方式获得废旧工程机械设备的经营主体，可以采用代开增值税普通发票方式取得所得税税前扣除凭证，并优化代开增值税发票办理流程。自然人出售者无法提供完整、准确的财产原值凭证，不能按照规定确定财产原值计算缴纳个人所得税的，主管税务机关可参照纳税人提供的具有法定资质评估机构出具的资产评估报告，核定废旧工程机械设备的财产原值。（责任单位：市税务局、市工信局、市商务局，各县市区人民政府、园区管委会）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市工信局、市商务局牵头负责统筹推进工程机械再制造体系改革任务落地落实，开展改革试点工作总结评估、成果复制和经验推广，争取国、省政策支持。各责任单位要加强信息互通、相互配合，共同研究解决工作中遇到的重难点问题。

　　（二）优先要素保障。聚焦工程机械再制造及维修企业、贸易企业“全生命周期”需求，聚焦重点项目建设，聚焦专业园区改革创新，优化政策、平台、资源、信息、土地、人才等全方位要素保障，千方百计解决困难问题。

　　（三）强化统筹协调。市工信局要会同市商务局负责协调推进各项任务措施落实，各责任单位要细化改革措施，主动作为、密切配合，形成工作合力，确保工程机械再制造体系改革有序推进。改革过程中的重大事项，及时向市委、市人民政府请示报告。