“七大攻坚”系列解读⑤

　　加快打造更低成本、更高效率、 更可获得、更加安全的营商环境

　　——解读湘潭市《环境优化提升攻坚实施方案》

　　好的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。在2025年“新春第一会”上，市委市政府提出，要持续擦亮“湘潭服务 相当专业”营商环境品牌，为打开改革发展稳定新天地注入强劲的内生动能和活力。

　　如何答好“优化营商环境”的新时代考卷？最近出台的《湘潭市实施“七大攻坚”总体方案》子方案《环境优化提升攻坚实施方案》，围绕制度变革、法治保障、要素支撑、服务优化、信用建设等方面，出台18条措施，助推湘潭营商环境建设向更深层次、更宽领域、更高水平迈进，让湘潭成为投资创业的热土。

　　主要目标

　　持续擦亮“湘潭服务 相当专业”营商环境品牌。到2025年底，确保社会物流总费用占地区生产总值比重在12.8%以下，行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全市全覆盖，政务服务 “一网通办”率达90%以上，全市营商环境显著优化，市场活力充分激发，法治保障更加有力，要素保障更加完善，政务服务更加高效，信用体系更加健全，加快打造更低成本、更高效率、更可获得、更加安全的营商环境，企业群众获得感、满意度持续提升。

　　以制度变革促市场公平

　　促进公平竞争。加强公平竞争审查刚性约束，探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。强化公平竞争审查工作监督保障，健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。深化不当市场干预行为专项整治。加强反垄断监管执法，推进民生领域反垄断执法专项行动，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。建立公平竞争审查标准“负面清单”制度，启动公平竞争审查智慧监管平台建设。探索推动长株潭公平竞争审查互查、互评、互认和专家库共享。

　　优化准入退出。落实市场准入“负面清单”制度和注册资本认缴登记制度改革。用好经营主体注销网上一体化平台，推动部门间数据共享、业务协同，深入推进企业注销登记“一件事”。深化破产府院联动，解决破产处置税务办理、不动产登记、重整企业信用修复等难题，推进企业破产和经营主体退出制度改革。

　　优化公共资源交易环境。构建“统一规范、信息共享、一网通办”的公共资源交易平台，健全政府投资项目联审和招投标监管机制，建立健全公共资源交易领域突出问题日常发现纠治机制。营造优质优价的招标投标市场环境，引导招标人按照相关文件规定，根据项目特点科学合理选择评标方式。强化公共资源交易领域信用体系建设。全面推广电子保函运用，实现数字证书（CA）全国互认，推广使用电子营业执照，推行跨市远程异地评标。推行招标计划提前发布、合同签订及履约情况公示，扩大信息公示范围，提高交易透明度。

　　促进民营经济发展。建立健全促进民营经济发展壮大工作机制，抓实促进民营经济发展“六个一”工作，健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。推进“启明星”培养工程。推进基础设施等竞争性领域向民营企业公平开放。完善多层次民营企业常态化沟通和问题解决机制，全面构建亲清政商关系，打造问题诉求“一站式”解决模式。培育壮大民营企业，推动更多民营企业上规模、上市。加强正面典型宣传推广，提振民营企业信心。

　　以法治保障稳发展预期

　　强化法制保障。深入开展《中华人民共和国民营经济促进法》《湖南省优化营商环境条例》等宣传贯彻工作，开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、进企业、进市县党校课堂等活动。制定落实优化营商环境2025年度重点任务。建立健全容错免责机制，鼓励县（市）区、园区先行先试。

　　加强政策统筹。坚持供需两侧协同发力，用足用好用活一揽子增量政策。加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，在评估对市场预期的影响时，充分考虑是否衔接相关领域现行政策、是否听取经营主体意见、是否违规增加经营主体义务、是否设置缓冲期等因素，防止和纠正不同部门政策“合成谬误”。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的地方文件，促进不同层级的政策同向发力。

　　规范执法检查。进一步规范涉企执法行为，推行包容审慎监管，落实规范行政裁量权行使监管规则、严格规范涉企行政检查实施方案，开展规范涉企执法专项行动，整治趋利性执法以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，动态监测罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况。加强涉企行政复议工作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或不当行政行为。合理统筹市县两级行政检查计划，严格限定检查频次，优化“综合查一次”规范实施跨部门联合检查。除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，全面通过“双随机、一公开”方式开展涉企行政检查。推行“扫码入企、联码督查”全市全覆盖，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警、联网监督整改。探索采用大数据分析等非现场监管方式，减少现场检查频次。建立涉企行政执法活动影响评估、诉求沟通机制。

　　加大权益保护。做好涉企案件羁押必要性审查和违法“查扣冻”监督，重点整治以刑事手段插手干预经济纠纷、民事纠纷，不通知当地公安机关私自异地办案、超协作范围随意抓人扣物等违法违规行为。探索网络治理领域公益诉讼检察，监督纠正通过网暴等手段造谣抹黑企业和企业家等违法行为。建立完善公共法律服务、矛盾纠纷化解机制，深化商事调解试点工作，提升商事调解组织服务效能。创新打造国家知识产权强市建设示范样板，推进国家级知识产权公共服务标准化建设试点，提升中国（湘潭）知识产权保护中心专业化市场化服务能级，构建跨部门跨地区协同保护体系，推动对故意侵犯、重复侵犯专利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措施。开展知识产权公共服务惠企对接行动，推动建立供需匹配的公共服务供给机制。因地制宜建立“一站式”知识产权综合服务窗口。

　　以要素支撑助发展提速

　　强化要素支撑。统筹新增和存量建设用地，健全更具精准性和利用效率的土地管理制度，推进自然资源全要素统一市场建设。完善土地、规划要素审批流程，明确项目审批简易事项，建立“快捷通道”。深化“多规合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。加强用工服务平台建设，加大岗位信息归集共享应用，精准实施失业保险稳岗返还政策。引导企业构建和谐劳动关系。强化供电可靠性基础管理和电压质量管理。

　　优化金融服务。探索与产业发展阶段相匹配的有效资金供给模式，创新“核心企业+上下游”供应链金融产品。深化科技型企业知识价值信用贷款、环境权益抵质押融资、中小企业商业价值信用贷款等改革试点。探索“金芙蓉”基金湘潭模式，推进政府性融资担保“两扩大两降低”。健全政府性融资担保机构体系，完善风险分担补偿机制。打造具有湘潭特色的金融服务信息平台，为企业提供征信画像、融资撮合、国省政策匹配等综合服务，提升金融资金配置效率、降低融资成本。支持银行业金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则直接展期、续贷。推动银行业金融机构规范尽职免责工作机制和流程，明确尽职认定标准，细化免责情形。

　　推动降本增效。落实国省优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度。落实煤电容量电价机制，严格执行分类销售电价政策和分时电价政策。完善流通体制，降低全社会物流成本。深化全国供应链创新与应用示范城市建设，持续推进国家综合货运枢纽补链强链，深入实施公铁水多式联运示范工程。

　　以服务优化增办事便利

　　提升政务服务效能。推进行政审批极简、极速、极优，以一体化数字化改革为牵引，深化政务系统集成，建设“高效办成一件事”等十大数据应用场景，推广应用“湘易办”，加快数据共享应用、公共数据授权运营，推进数字经济产业合作。深化政务系统集约建设，实现政务信息化系统100%“上云”、100%集中运维、100%数据共享。建立“高效办成一件事”重点事项清单管理、常态化推进和评价机制。推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”，推动电子证照跨地区跨部门互通互认，实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。丰富“跨市通办”业务清单，聚焦涉企高频政务服务事项，推动线上用户身份跨市互认、跨区域服务自动切换。探索开设远程虚拟窗口提供远程帮代办服务。建立园区数字化与优化营商环境机制，推进数字政府建设、数字治理、通信基础设施建设、数字经济发展。

　　推动政策直达快享。依托政务服务平台，建立惠企政策集中统一发布机制，提炼政策支持对象、实施范围、额度标准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现“点对点”精准推送。探索推行惠企政策全程网办、免申即享。

　　加强中介服务监管。梳理发布全市行政审批中介服务事项，全面清理没有法律法规或国务院决定为依据的行政审批中介服务事项。加快完善行政审批中介服务监管规则，强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。加强网上中介服务超市应用，引导符合从业条件的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻。依法开展行政审批中介服务。建立行政审批中介服务质量评价机制，在一体化政务服务等平台公开发布评价结果。

　　提高企业服务质效。落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，常态开展“走找想促”“千百扶培”等活动。持续开展“一起益企”“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动。全面落实护航营商“一个闭环两个体系”工作机制，优化“亲商管家”服务平台，快速响应企业诉求。建立招商引资行为“正面清单”，提升“湘商回归”“校友回湘”“湘智兴湘”“湘企出海”效能，开展产业生态、科技成果、应用场景、中试平台等市场化专业化招商。推动“情暖湘商”品牌化。健全高效推进招商引资项目落地工作机制。

　　以信用建设重履约践诺

　　完善政府诚信履约机制。将合法性审查和公平竞争审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。依托现有电子政务平台开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。建立健全政务失信记录和惩戒制度。

　　加强信用信息共享应用。深化“信用湘潭”建设，推进重点行业信用监管改革。出台《湘潭市公共信用信息目录》。建设统一的公共信用信息基础数据库。更新发布信用核查校验、信用评价和分级分类监管、信用承诺“三张清单”。完善失信主体信用修复机制。完善信用约束机制，依法依规按照全国失信惩戒措施基础清单对责任主体实施惩戒。推广应用一批成熟的信用示范场景。

　　落实解决拖欠账款问题长效机制。加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，建立“三不拖欠”长效机制，政府部门和国有企业带头清偿“连还债”。加力整治拖欠企业账款。健全法规制度，加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和政府投资资金预算管理。